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從十八大報告看改革新指向
作者：山東91免费网站鋼鐵有限公（gōng）司（sī） 發表時間：2017/1/14 17:13:43
十八（bā）大報告提出“要始終把改革創新精（jīng）神貫徹到治國理政各（gè）個環（huán）節”，並對重點領域和關鍵環節的改革作出部（bù）署。這份充滿改革創新氣息的報告，字裏行間傳遞出諸多（duō）改革新指向。
行政體製改革：減少領導職數 降低行政成本
“一個總人口73188人的縣，竟然有1正16副縣長”，互（hù）聯網上流傳的一條（tiáo）熱帖曾引發各方關注;雖後經澄清該縣人民政府實際占職數（shù）的領導（dǎo）為（wéi）縣長1名、副縣長9名，屬於在政策規定領導職數範圍內配備，但由此引發的熱議並未結束。
十八大報告在闡述“深化行政體製改革”時明確要求，嚴格控製機構編製，減（jiǎn）少領導職數，降低行（háng）政成本。十八大代表、廣（guǎng）東省（shěng）佛山市順德區委（wěi）書記梁維東認為，減少領導職數，不僅能降低行政成本，更能提升行政效率，是政（zhèng）府更好地向服務型轉型的一個現實（shí）要求。“不過，經驗證（zhèng）明，職（zhí）數削減後常常容易‘死灰複燃’，對此一定要加大檢查和監督力（lì）度，確保改革效果。”他說。
戶籍製（zhì）度改革：有序推進（jìn）農業轉移人口市（shì）民化
根據國家人口計生委統計，去年我國流動人口總量已接近2.3億。這樣的規模在世（shì）界上相當於第五大人口國，僅（jǐn）次於擁有2.4億人口的印尼。流動（dòng）人口的平均年齡隻有28歲，“80後”新（xīn）生代農（nóng）民工已占勞（láo）動年齡流動人口的近一半。讓農（nóng）民工真正轉移成市民，不僅關乎我國城鎮化和現代化的未（wèi）來，也是實現公（gōng）平正義和維護社會穩定的需要。
“解決外（wài）來工（gōng）融入當地的（de）問題，關鍵是實現教育、就業、醫療等權益均（jun1）等化，這些都與戶籍製度緊密相連。”十八大（dà）代表、農民工洪剛說：“報告提出的要求，讓廣大農民工特別是新生代農民工看到了希望。”
農村土地製度改革：提高農民在土地增值收益中的分配（pèi）比例
十八大報告提出，改革征地製度，提高（gāo）農民在土地增值收益中的分配比例。
近年來，隨著工業化城鎮化推進（jìn），因（yīn）為征地侵犯農（nóng）民利益進而（ér）誘發社會矛盾的現象時有發生。“土地是農民的命根子，也是收入和（hé）財富的重要來源，報告的（de）這項舉措，將使被征地農民的利益得到更（gèng）好保護，也會遏製亂占亂征耕地（dì）問題。”十（shí）八大代表、浙江安吉縣農民宋昌美說，“廣大農民都在盼著這項政策，希（xī）望抓緊出台（tái）標準，更（gèng）好維護農民權益。”
民生領域改革：公共服務（wù）指向“更多更公平”
翻開十八大報告，“公平”一詞頻頻出現，特別（bié）在改善民（mín）生（shēng）的章節中頻率更高——大力促進教育公平;初次分配（pèi）和再分配都要兼顧效率（lǜ）和公平，再分配更加注重公平;以（yǐ）增（zēng）強公平性、適應流動性、保證可持續性為（wéi）重點，全麵建成覆蓋城鄉居（jū）民的社會保障體係……
從2009年（nián）起上海鬆江就在鄉鎮一級進行農村集（jí）體資產改革，建立鎮級農（nóng）民集體經濟（jì）聯合社，讓本地農民成為聯合社成員（yuán），充分享有集體資（zī）產經營管理權和收益分（fèn）配權，集體資產明晰（xī）到人。這項讓農民變“股（gǔ）民”的改革舉措保證了失地農民長期（qī）受益（yì），其中僅一個鎮的聯合社過去兩年就給農民分紅近6000萬元（yuán）。
“在民生建設中更加注重（chóng）公（gōng）平，不僅需要執政理念的轉變，更需（xū）要製度的保障。”十八大代表、上海（hǎi）市鬆江區委書記盛（shèng）亞飛說，“報告提出的這些民生政策安排，會更多更公平地惠及全體人民。”
生態領域改革：建立資源有償使（shǐ）用（yòng）製度和生態補償製度
生態環境惡化、資源瓶頸製約是社會各界（jiè）高度（dù）關注的問題。十八大報告（gào）專門將（jiāng）生態（tài）文（wén）明建設獨立成篇，特別提出深化資源性產品價格和（hé）稅費改革，建立反映市（shì）場供求和資源稀缺程（chéng）度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用製（zhì）度和生態補償製度。
“價格是有效的調節杠杆，隻有改變（biàn）可以低廉甚至無償使用生態產品、讓汙染者（zhě）承擔汙（wū）染後果的做法，才能扭轉生態環境惡化趨勢。”十八大代表、中石油副總裁兼長慶油（yóu）田分公司總經理（lǐ）冉新權說。
幹部人事製度改革：不讓老實人吃虧，不讓投機鑽營者得利
十八大報告提出，完善競爭性選拔幹部方式，提高選人用人公信度，不讓老實人（rén）吃（chī）虧，不讓投（tóu）機鑽營者得利。
事業引領得好不好，幹部是關（guān）鍵。“隻有不讓老實人吃虧，不讓投機鑽（zuàn）營者得（dé）利，才能風清氣正，這是純潔黨員幹部隊伍的一個重要標準和抓（zhuā）手”。十八大代表（biǎo）、上海浦東新區區（qū）委書記（jì）徐（xú）麟說，“關鍵（jiàn）是提高選（xuǎn）人用人公信度，隻有做到民（mín）主、公開、競爭，才能實現擇優（yōu）的目標。”
十八大代表、上海中醫藥大學輔導員洪漢英認為，真正落實兩個“不（bú）讓”，一定能使各方麵優（yōu）秀幹（gàn）部充分湧現、各盡其能（néng）、才盡其用。
行政體製改革：減少領導職數 降低行政成本
“一個總人口73188人的縣，竟然有1正16副縣長”，互（hù）聯網上流傳的一條（tiáo）熱帖曾引發各方關注;雖後經澄清該縣人民政府實際占職數（shù）的領導（dǎo）為（wéi）縣長1名、副縣長9名，屬於在政策規定領導職數範圍內配備，但由此引發的熱議並未結束。
十八大報告在闡述“深化行政體製改革”時明確要求，嚴格控製機構編製，減（jiǎn）少領導職數，降低行（háng）政成本。十八大代表、廣（guǎng）東省（shěng）佛山市順德區委（wěi）書記梁維東認為，減少領導職數，不僅能降低行政成本，更能提升行政效率，是政（zhèng）府更好地向服務型轉型的一個現實（shí）要求。“不過，經驗證（zhèng）明，職（zhí）數削減後常常容易‘死灰複燃’，對此一定要加大檢查和監督力（lì）度，確保改革效果。”他說。
戶籍製（zhì）度改革：有序推進（jìn）農業轉移人口市（shì）民化
根據國家人口計生委統計，去年我國流動人口總量已接近2.3億。這樣的規模在世（shì）界上相當於第五大人口國，僅（jǐn）次於擁有2.4億人口的印尼。流動（dòng）人口的平均年齡隻有28歲，“80後”新（xīn）生代農（nóng）民工已占勞（láo）動年齡流動人口的近一半。讓農（nóng）民工真正轉移成市民，不僅關乎我國城鎮化和現代化的未（wèi）來，也是實現公（gōng）平正義和維護社會穩定的需要。
“解決外（wài）來工（gōng）融入當地的（de）問題，關鍵是實現教育、就業、醫療等權益均（jun1）等化，這些都與戶籍製度緊密相連。”十八大（dà）代表、農民工洪剛說：“報告提出的要求，讓廣大農民工特別是新生代農民工看到了希望。”
農村土地製度改革：提高農民在土地增值收益中的分配（pèi）比例
十八大報告提出，改革征地製度，提高（gāo）農民在土地增值收益中的分配比例。
近年來，隨著工業化城鎮化推進（jìn），因（yīn）為征地侵犯農（nóng）民利益進而（ér）誘發社會矛盾的現象時有發生。“土地是農民的命根子，也是收入和（hé）財富的重要來源，報告的（de）這項舉措，將使被征地農民的利益得到更（gèng）好保護，也會遏製亂占亂征耕地（dì）問題。”十（shí）八大代表、浙江安吉縣農民宋昌美說，“廣大農民都在盼著這項政策，希（xī）望抓緊出台（tái）標準，更（gèng）好維護農民權益。”
民生領域改革：公共服務（wù）指向“更多更公平”
翻開十八大報告，“公平”一詞頻頻出現，特別（bié）在改善民（mín）生（shēng）的章節中頻率更高——大力促進教育公平;初次分配（pèi）和再分配都要兼顧效率（lǜ）和公平，再分配更加注重公平;以（yǐ）增（zēng）強公平性、適應流動性、保證可持續性為（wéi）重點，全麵建成覆蓋城鄉居（jū）民的社會保障體係……
從2009年（nián）起上海鬆江就在鄉鎮一級進行農村集（jí）體資產改革，建立鎮級農（nóng）民集體經濟（jì）聯合社，讓本地農民成為聯合社成員（yuán），充分享有集體資（zī）產經營管理權和收益分（fèn）配權，集體資產明晰（xī）到人。這項讓農民變“股（gǔ）民”的改革舉措保證了失地農民長期（qī）受益（yì），其中僅一個鎮的聯合社過去兩年就給農民分紅近6000萬元（yuán）。
“在民生建設中更加注重（chóng）公（gōng）平，不僅需要執政理念的轉變，更需（xū）要製度的保障。”十八大代表、上海（hǎi）市鬆江區委書記盛（shèng）亞飛說，“報告提出的這些民生政策安排，會更多更公平地惠及全體人民。”
生態領域改革：建立資源有償使（shǐ）用（yòng）製度和生態補償製度
生態環境惡化、資源瓶頸製約是社會各界（jiè）高度（dù）關注的問題。十八大報告（gào）專門將（jiāng）生態（tài）文（wén）明建設獨立成篇，特別提出深化資源性產品價格和（hé）稅費改革，建立反映市（shì）場供求和資源稀缺程（chéng）度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用製（zhì）度和生態補償製度。
“價格是有效的調節杠杆，隻有改變（biàn）可以低廉甚至無償使用生態產品、讓汙染者（zhě）承擔汙（wū）染後果的做法，才能扭轉生態環境惡化趨勢。”十八大代表、中石油副總裁兼長慶油（yóu）田分公司總經理（lǐ）冉新權說。
幹部人事製度改革：不讓老實人吃虧，不讓投機鑽營者得利
十八大報告提出，完善競爭性選拔幹部方式，提高選人用人公信度，不讓老實人（rén）吃（chī）虧，不讓投（tóu）機鑽營者得利。
事業引領得好不好，幹部是關（guān）鍵。“隻有不讓老實人吃虧，不讓投機鑽（zuàn）營者得（dé）利，才能風清氣正，這是純潔黨員幹部隊伍的一個重要標準和抓（zhuā）手”。十八大代表（biǎo）、上海浦東新區區（qū）委書記（jì）徐（xú）麟說，“關鍵（jiàn）是提高選（xuǎn）人用人公信度，隻有做到民（mín）主、公開、競爭，才能實現擇優（yōu）的目標。”
十八大代表、上海中醫藥大學輔導員洪漢英認為，真正落實兩個“不（bú）讓”，一定能使各方麵優（yōu）秀幹（gàn）部充分湧現、各盡其能（néng）、才盡其用。